乡村治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。乡村既是产生利益冲突和引发社会矛盾的重要源头，也是协调利益关系和化解社会矛盾的关键环节。当下，部分基层干部服务不到位、执法不规范，导致干群信任危机。一些农民更多地采取信访而非法律途径，来表达诉求和维护权益。

针对农民缺少有效维权途径、“信访不信法”的问题，河北省邢台市平乡县探索出一条符合基层实际的新路径——整合司法资源，构建治理中心。

依法治理中心破解“信访不信法”

2018年10月，平乡县出台《关于建立平乡县依法推进发展治理中心的实施意见》，摒弃司法机关各自为战、单纯打击违法犯罪的方式，集中司法资源优势，综合运用刑事打击、行政处罚、公益诉讼、判决追偿、司法调解、“好人”调解等手段，着力解决突出问题。

取消“各管一段”的条块分工、整合公检法司具体职能、建立县乡两级全覆盖的依法推进发展治理中心······平乡县将有限的行政、执法、司法等力量集中使用，产生“1十1十1>3”的效果。

“我们打破条块分工，整合公检法力量，形成了政法部门相互配合的机制。县依法治理中心在依法维护信访稳定、强化法律政策宣教、当好党委政府参谋、强化民生领域治理等方面，发挥了重要作用。”平乡县委常委、政法委书记赵挺进说。

连日来，在节固村居住的李晓燕没事就会到平乡县城中华路前进社区的秋尚城项目工地去转转。看着正在建设中、一天一个样的新楼，她感慨地说：“上访3年，心力交瘁，今年大楼终于又动工了，喜迁新居的日子更近了。”

秋尚城项目是平乡县政府与房地产商签订的棚户区改造民心工程。由于开发商资金链断裂，工程停工，群众怨言大，多次引发群体上访事件。

针对此，平乡县依法治理中心联合国土、城建、信访等部门积极开展工作，指导公安机关调取相关证据，追回700万元现金和价值1000余万元房产。中心还协助县政府依法解除了与原违规开发商的合作框架协议，在保证公共利益的基础上重新确定招商条件，将购房群众和公共利益的损失降到最低。

摒弃“单打独斗”，共建协调联动机制

过去，各部门协调、沟通不足，群众问题长期无法解决，转而选择上访。

平乡县依法治理中心在不增加人员编制情况下，整合公检法司等部门，联合成立专门办事机构。县依法治理中心设指挥长1名，由县委常委、政法委书记担任。公检法“三长”为副指挥长，下设办公室，由县检察院检察长牵头负责。中心设立法治宣传、信访维稳、快速机动3个工作小组，在县检察院设置集中办公场所，建设联席会议室。

平乡县依法治理中心与各执法部门的协调联动机制由此建立。结合检察机关主导的“两法衔接平台”和公益诉讼职能，中心与国土、环保、水利、税务、食药监等行政执法部门分别联合出台协作配合工作意见，建立联席会议制度，形成合力。

同时，平乡县依法治理中心内部建立完善了管理运行制度，包括案件受理审批、重大事件处置报批、法律适用研究、主动巡查介入、“三长会商”、联席会议、责任追究、行政执法联动等工作制度，保障各项措施落到实处。

平乡县检察院检察长赵军说，机构整合后通力协作，以新理念、新方式、新办法化解重大疑难矛盾纠纷，推进基层自治德治法治进程，营造和谐稳定的社会环境。

平乡县还积极学习借鉴“枫桥经验”，整合乡镇行政执法机构资源，成立由政法委员牵头，辖区派出所、司法所、国土所、民政所等部门参与的办事机构，进一步延伸触角、关口前移，努力打造“小事不出村，大事不出乡，普法有人宣，违法有人管”的良好局面。

平乡经验为基层治理提供样本

今年夏天，平乡县河古庙镇董家庄村两户村民因宅基纠纷，发生肢体冲突。接警后，镇依法治理中心成员单位、河古庙派出所的包片民警程海波和董庄村“好人调解室”调解员董丙坤赶往现场，讲道德，讲感情，稳定双方情绪。经过近3个小时的耐心调解，双方互致歉意，握手言和，避免了民事转刑事案件的发生。

在化解邻里矛盾，从源头消除“民转刑”案件过程中，乡镇依法治理中心起到很大作用。赵挺进说，这种治理机制实现了管理主体从单一向多元转变，执政方式从命令向协商转变，治理模式从传统向现代转变，基层构架从垂直向横向转变。目前，平乡县7个乡镇、办事处已全部建立乡镇依法治理中心。

今年6月，河北省委改革办相关负责人在平乡调研时表示，平乡的实践探索形成了政法部门相互配合的机制，具有创新意义和经验价值，新的工作机制在信访维稳、征地拆迁等方面效果明显。

2017年，平乡县被评为全省平安建设先进县。今年以来，平乡县刑事案件发案同比下降10%，治安案件发案同比下降21%，群众越级信访量同比下降17%，群众安全感、满意度不断提升。

“法治是最好的营商环境。”邢台市人大常委会副主任、平乡县委书记杨宪春表示，平乡县创新推进依法治理工作，为县域高质量发展营造了良好的营商环境。

今年7月，平乡县举行招商引资产业推介会暨重点项目集中签约仪式，好孩子电商云销售中心、河北天山万创飞机研发制造、国药乐仁堂医药物流园等11个项目来此签约，总投资高达96亿元。

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