据新华社8月8日报道，近日，国务院办公厅印发《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》，提出促进平台经济规范健康发展的政策措施。

一、数字化平台的兴起

数字化平台是一种为供需及相关主体提供连接、交互、匹配与价值创造的媒介组织，是一种基于数字化技术的新型资源配置方式。从历史长河看，平台并非现在才有，人们经常见到的集贸市场这类平台自古有之。古老的平台得以在当今复兴并引领新的经济发展，是基于新一轮科技革命涌现出以互联网、移动互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能及智能设备等为支撑的数字化平台。数字化平台的连接能力强、涉及范围广、运作效率高，拥有强大的网络效应，创造出诸多前所未有的新功能与新价值。

数字化平台的兴起，可以说是21世纪以来最重要的商业事件。它正以空前的力量把人与人、人与物、物与物、服务与服务连接起来，给人们带来便利，给企业带来效率。通过平台，远隔千里的人们可以相互沟通、相互交易及进行高效分工、合作，并以前所未有的速度积累着财富。所以有人说，“第一次工业革命做工厂，第二次工业革命做企业，第三次工业革命做平台”。

从全球看，世界各国或多或少形成了本国的数字化平台，但能够形成全球影响力的数字化平台主要集中在美国、中国等少数国家。当前，中国平台发展如火如荼，生机盎然，无论是规模与影响还是创新力与活力都位居世界前列。除了信息技术、数字技术、智能技术等深度应用、商业模式不断创新等因素，还有两点原因：一是，中国是世界人口大国、消费大国、制造业大国、资源大国，存在大量人财物等零散闲散资源；二是，全社会供需之间的匹配程度并不太高，存在诸多痛点、难点与堵点。这些为平台在中国的兴起带来巨大的机遇。

二、平台经济的重要意义

平台经济基于信息化网络化数字化智能化技术，以连接创造价值为理念，以开放的生态系统为载体，依托网络效应，进行价值的创造、增值、转换与实现。发展平台经济有利于大大提高全社会资源配置效率，催生诸多新业态与新企业，形成新的经济增长点，改善用户体验，增加大量就业，繁荣各类市场、促进国际国内贸易。

平台经济类型丰富、发展迅速。电商、社交媒体、搜索引擎、金融互联网、交通出行、物流、工业互联网等平台经济正在深刻改变各国产业格局，改变人们的生产生活消费行为。平台经济为传统经济注入了新活力，推动产业结构优化升级，更大范围地实现全球连接，引领社会朝着智能化方向发展。平台经济不仅为中国经济注入新的动能，也为中国经济新一轮产业变革带来助力。

平台经济从低到高包含四个层面：数字化平台、数字化平台企业、数字化平台生态系统、平台经济。其中，数字化平台是引擎，数字化平台企业是主体，数字化平台生态系统是载体，有着内在联系的数字化平台生态系统的整体构成平台经济。

平台经济发展途径多样，其中有三条基本的路径：一是搭建数字平台与创建数字平台企业；二是传统中介企业数字化升级；三是传统企业向数字平台型企业转型。无论哪一种方式，数字化平台搭建是重中之重。

三、平台经济健康发展的关键

当前，平台经济存在六大短板。一是认知短板，平台企业缺乏对应用场景的深刻理解，平台功能不够强大。二是数据短板，“信息孤岛”阻碍了社会资源、数据的集成共享和创新应用。三是策略短板，商业模式不清晰，定价不合理，服务差异化不高。四是质量短板，存在平台服务质量不高与诚信缺失现象。五是人才短板，特别是许多平台缺乏核心人才。六是生产侧短板，平台经济在消费端运用比较广泛，在生产领域的渗透与运用尚未大规模展开。

面对巨大的市场，平台企业要加深对所涉及领域、行业、用户的认知，着力解决行业发展痛点与难点，为相关市场主体提供量身定做的精细化服务，通过差异化专业化为用户提供更多价值创造，系统地设计好平台运作的商业模式、定价策略、服务标准，持续改善服务质量。具体而言：

一是要以解决行业痛点、把握市场趋势、为用户创造价值、让用户有良好体验为中心，设计好平台的使命、市场定位、功能模块、服务内容、运作流程、盈利模式、经营规则，明确平台的核心价值及其创造方式。各行业痛点很多，一个平台不可能解决所有问题，必须聚焦某个或某类痛点。痛点也是分阶段的，不同发展阶段痛点不同，相应要形成不同的解决方案。另外，市场不断细分、需求持续升级，平台服务要努力实现供需的有效匹配。

二是深度专业化，提高差异化服务能力。差异化战略是提高企业竞争优势的有力手段。差异化的产品或服务不仅能够满足某些消费群体的特殊需要，也将降低客户对价格的敏感性。目前平台同质化现象较为严重，平台应明确市场定位，专注细分市场，根据自身优势提供差异化的服务以满足用户的需求。

三是积极拓展“互联网+”“智能+”。为了增强平台的连接、感知、响应与运作能力，要深度应用互联网、移动互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术，为供需主体、供应链全链赋能。

四是持续创新商业模式。国内平台类型多样，各有侧重。一些成功的平台采用符合自身的战略定位并结合现有资源状况，抓住了用户痛点，优化了用户体验。如果一个平台一味模仿其他平台的商业模式，那它永远只能成为追随者，难以树立自身的特色。所以，平台在重点功能上需要持续创新。

五是打造开放、共享、共生的生态体系。平台应着力推动线上线下资源的有机结合，把生产商、流通商、服务商、消费者等各个环节逐步整合到平台。可以通过对各环节数据的深度挖掘与分析，最大化地为各类主体创造价值，构建共利、共赢、共享的生态体系。

四、平台经济发展需要良好环境

作为新经济的一种重要形态，平台经济发展需要适宜的环境，这要求政府支持新业态、新模式。政府应高度重视平台经济发展与演变的趋势，结合打造制造强国、交通强国、网络强国、科技强国、贸易强国等战略，研究制定平台经济的发展战略与规划，明确其发展定位、目标、原则、主要任务与保障措施。要为平台经济发展创造良好营商环境。秉持“开放、包容、审慎”的态度，按照法律不禁即可为的原则，允许各种平台先行先试，明确其具有合法地位，为其市场准入创造宽松环境。

平台经济发展出现的一些新问题值得高度关注。例如，数字化平台的垄断属性越来越突出。平台与平台之间的竞争方式与传统企业竞争方式有很大不同，平台竞争更多是生态的竞争。平台具有很强的网络效应，在起步阶段培养用户黏性以获得足够多的用户至关重要，加之平台生态化发展趋势明显，以往企业间的竞争如果算是一棵树和一棵树竞争的话，那么平台与平台之间的竞争则变成一片森林和一片森林之间的生态竞争。这种情况往往会导致“赢者通吃”的局面，存在着要求商家“二选一”、数据封锁、通过广告费等提高商家的搜索排名，以创新名义而随意突破相关政府规定，虚假交易和虚拟好评及对手的恶意评论，政府与平台企业的数据共享边界不清等问题。

上述问题需要有新的政策来规范，构建起政府、企业、消费者、第三方等共同参与共同规制的新体系。政府要抓紧研究界定平台垄断中的相关市场、滥用市场支配地位等法律规定，优化反垄断措施；出台保障数据流动安全的法律法规；找到“鼓励创新与规范市场行为”的平衡点。

为提高监管效率，政府有关部门可运用互联网技术与信息化手段来改进监管工作。根据监管需要，向平台了解运营、服务、数据收集与使用情况。平台要根据监管部门的要求，定期向监管部门报备数据收集和利用的情况。鼓励用户发挥社会监督作用，形成多方参与的社会共治体系和各类市场主体协同发展的良好局面。引导平台企业加强自身管理与行为规范，切实增强其守法合规意识，强化服务社会经济发展和保障用户权益的社会责任感。健全行业自律与承诺机制，加强诚信体系、社会责任体系建设。

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