人们对西方的立法机构总有一种印象，就是辩论与争吵不断。在“一国两制”框架下，澳门特别行政区实行资本主义制度，特区立法会在议事时同样也有争论。但澳门立法会有一个最大的特点，即立法事项一旦涉及国家安全层面，总是能快速、顺利地取得一致。 

“在涉及国家安全的时候，我们都有一个共识，就是要维护国家安全和利益，在这样的共识下，涉及国家安全的法案都会在立法会比较快速顺利地通过。”在澳门回归祖国20周年之际，澳门特区立法会主席高开贤受访时说,“维护国家安全是我们共同的利益。”

立法会不是反对特区政府的机构

今年7月刚高票当选澳门特区立法会主席的高开贤，是特区第一至第五届立法会议员，也曾在澳葡时期担任三届立法会议员，见证了澳门回归前后立法机关的发展变化。

“作为澳门特区的立法机关，我们最重要的工作，就是支持澳门特区政府依法施政，在澳门全面贯彻落实宪法和基本法，保障‘一国两制’、‘澳人治澳’、高度自治方针的实施，促进澳门经济社会发展和居民生活水平不断提高。”高开贤说。

目前，澳门特区第六届立法会议员共33人，任期4年，包括14名直选议员和12名间选议员，另外7名议员由行政长官委任。高开贤表示，根据基本法，澳门的政治体制是行政主导。从回归祖国到现在，立法会与特区政府之间互相配合、互相支持，彼此间建立了良好的默契。

“澳门特区的立法会不是反对机构，在立法过程中主要是监督政府的提案符不符合社会广泛的利益。”高开贤说。

“在日常工作中，立法会议员向政府提出更多的是积极性批评、意见或建议。”高开贤说，“我们相信，合作优于对抗、协商胜于独断。只有这样，才能呈现出‘立法与行政之间互相配合、互相制约，以配合为主’的良好态势。”

立法会将持续努力维护国家安全

2009年2月，澳门特区立法会以绝对多数票赞成，细则性通过特区政府提交的《维护国家安全法》法案，完成了“基本法二十三条立法”。今年1月立法会又细则性通过《修改第5/1999号法律〈国旗、国徽及国歌的使用及保护〉》法案，对原有法律作出7处修改，规定侮辱国歌为犯罪行为。

“维护国家安全是一个牵涉面甚广的系统工程，立法会主要还是以履行本身职能的方式去推进维护国家安全的工作。”高开贤说。

据高开贤介绍，澳门特区立法会在维护国家安全方面的工作还包括，在组织层面明确执法机关的职能，例如通过修改《司法组织纲要法》，明确规定只有身份是中国籍的法官及检察院司法官才能被指派负责涉及危害国家安全犯罪的检控及审判工作；制定及修改相关法律以保护在澳门的国家机关安全；制定《网络安全法》《打击电脑犯罪法》等法律以将保护国家安全的领域扩大到网络空间。

高开贤表示，未来的立法工作还是首先要继续自觉维护宪法和基本法，确保“一国两制”实践不变形、不走样。为此，要严守“一国”这一底线，警惕任何挑战和损害国家主权、安全和发展利益的行为。

高开贤说，基本法来源于宪法，而澳门特区立法会依据基本法制定的任何法律都要交由全国人大常委会备案。特区立法会是完全依照基本法进行法制建设的，至今没有任何一部法案被全国人大常委会发回。

“目前澳门居民对基本法的了解比较深刻，通过特区政府和澳门基本法推广协会的不断努力，爱国爱澳的核心价值观一直在澳门社会、学校等领域广泛根植。”他说。

立法工作为“促发展、保民生”保驾护航

据了解，自回归以来至今年12月初，澳门特区制定颁布了290部法律，推行法律的“立、改、废”工作行之有效。

“促发展、保民生，这是澳门特别行政区得以长治久安的两项基础性工作，从回归伊始直到今天，立法会的工作主要是围绕这两项工作展开。”高开贤说。

高开贤表示，回归20年以来，在立法会的努力下，澳门特区已经形成了一套比较完整的法律体系，包括与基本法相关的本地立法，以及涉及澳门居民民生各方面如经济、交通、社会房屋、食品安全等方面的立法。

——在社会保障方面，通过制定《社会保障制度》《残疾津贴及免费卫生护理服务的制度》《劳动债权保障制度》《长者权益保障法律制度》等，构建起基础性的社会保障网，使得普通劳动者、低收入人士、残障人士、老年人有基本的生活保障，做到老有所养、病有所医。

——在住房方面，通过制定《经济房屋法》《社会房屋法律制度》《都市更新暂住房及置换房法律制度》，保证居者有其屋，不使居民因收入低买不起房或者出现某些意外变故而无屋可住。

——在生活方面，通过制定《食品安全法》，保证居民吃得健康、吃得安全、吃得放心；通过制定《预防及打击家庭暴力法》，保卫每一个家庭，促进家庭和谐幸福。

——在交通方面，通过制定《轻轨交通系统法》，解决民众的出行困难；通过制定《轻型出租汽车客运法律制度》打击不法出租车的违法行为，保障市民和游客的交通出行便利。

高开贤认为，特区立法规划的制定首先应该分清轻重缓急，以事关民生大计的法案为优先考虑，以涉及特区重大发展利益的法案为优先考虑。

高开贤表示，包括自己在内的多位特区立法会议员也是全国人大代表，每年3月到北京参加全国两会期间，听取政府工作报告，积极建言献策，例如澳门跟内地一些合作发展，澳门融入粤港澳大湾区建设和国家发展大局等，希望在澳门努力的同时，国家能够带领澳门共同发展。

文章来源：《半月谈》

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