谭衷

为应对前所未有的疫情冲击，近期召开的中央政治局会议全面分析了当前经济形势，部署下一阶段经济工作。会议在强调加大“六稳”工作力度的同时，首次提出“六保”，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。从“六稳”到“六保”，一系列清晰而有力的信号正在释放。

增强底线思维

一季度，我国国内生产总值同比下降6.8%，全国一般公共预算收入同比下降14.3%。消费、投资、出口纷纷面临下行压力。3月份以来，虽然国内疫情防控形势持续向好、复工复产加快推进，但国际疫情持续蔓延，世界经济下行风险加剧，不稳定不确定因素显著增多。

面对复杂的内外部经济环境，坚持底线思维，充分估计困难、风险和不确定性，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，抓实国内经济社会发展各项工作，是未雨绸缪之举。

2018年，中央多次提出“六稳”，加大逆周期调节力度。在此次新冠肺炎疫情冲击下，居民消费受到抑制、投资活动放缓、外需显著萎缩，使得企业经营困难、就业压力加大、居民收入放缓、财政收入下滑等问题凸显。关键节点上，中央进一步提出“六保”，强调兜住底线、守好基本盘，审时度势地为推动经济平稳运行把脉定向，是坚持底线思维、着眼全局的关键部署。

更加积极有为

从“六稳”到“六保”，中央应对疫情的部署更具针对性，更加积极有为。

保就业是首位要求。各地进一步采取举措，确保安全有序复工返岗，支持企业减负稳岗，发力多渠道就业，优先吸纳贫困地区劳动力务工就业，保障高校毕业生就业。如四川聚焦“每个有劳动力的贫困家庭至少一人实现就业”目标，排查贫困户就业需求，帮助贫困户与企业对接。

加大民生领域投入力度，疫情对民生的影响才会降到最低。各地各部门强化对困难群体救助措施，做好兜底保障，阶段性提高价格临时补贴标准、扩大保障范围。

各地各部门出台措施保粮食能源安全，抓好农业生产和重要副食品保供稳价。我国食品、药品、基础工业品、基本公共服务等关系国计民生的重点行业有序运转，生活必需品、医疗物资、电气水热等基本供应总体平稳，老百姓的“米袋子”“菜篮子”货足价稳，复工复产无原料能源之忧。

不少企业面临的空前经营压力，亟待化解。政策组合拳力保市场主体有序复工复产，帮扶企业渡过难关。针对企业面临的债务偿还、资金周转和扩大融资等迫切问题，一些地方适当减免小微企业贷款利息，防止企业资金链断裂。部分商业银行为企业办理票据贴现服务，帮助解决采购原材料的资金问题，为企业正常经营提供必要的流动性支持。

当前我国产业链供应链面临挑战不小，一系列应对举措也随之出台：龙头企业和骨干企业带动产业链供应链复工复产;数字化供应链平台强化产业上下游、跨行业协同生产;在开放经济体系中，打造新的国际合作增长点……依托完整产业体系优势，我国以自身产业链供应链稳定带动全球产业链供应链的稳定发展。

在保基层运转方面，针对一些地方财政受疫情影响较大，中央加大对地方转移支付力度，阶段性提高地方财政资金留用比例，确保基层政府保基本民生、保工资、保运转。

稳中求进，危中寻机

此次中央政治局会议强调，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展。

稳中求进，危中寻机。会议加大宏观政策调节和实施力度：提高赤字率，发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券，运用降准、降息、再贷款等手段，保持流动性合理充裕，引导贷款市场利率下行，把资金用到支持实体经济特别是中小微企业上……会议还把扩大内需摆在更加重要的位置，提出“坚定实施扩大内需战略”。从释放消费潜力、实施老旧小区改造、加强传统基础设施和新型基础设施投资等方面加以强调。

新部署下，基建投资由此步入“快车道”，一大批重大基础设施建设开工。河南、云南、福建等省份推出重点项目投资计划，2020年度投资规模稳中有进。与以往不同的是，今年的基建投放主要流向“新基建”和民生领域。“新基建”着眼未来产业布局，为城市打造智能革命时代的基础设施。而民生领域的投资则对应此次意外冲击暴露的公共建设短板。仅贵州4月初集中开工的有关路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施的“六网会战”项目就达351个、总投资637亿元。

文章来源《半月谈》

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