堤坝的用途，本应是调控水位，阻挡水患。对生活在水域影响范围内的群众而言，堤坝是否稳固，与他们的生命财产的安全息息相关。然而，据媒体报道：位于南京杨家圩市民公园的秦淮河大堤，竟然被人从中挖出了大量空洞，一家挨着一家，开起了不少酒吧、餐厅，一时引得舆论大哗。

在洪涝灾害频发的大背景下，这则消息一经曝光，就引发了剧烈争议。店铺开在大坝“肚子里”的场景，既令人愤怒，也难免让人脊背发凉，不寒而栗。俗话说：千里之堤，溃于蚁穴。这句话不仅是一句劝世喻人的“鸡汤”，也是古人对水利工程安全问题的深刻体会。看起来岿然不动、固若金汤的堤坝，其实每时每刻都在抵挡水流的侵蚀。在这种情况下，就连微小的“蚁穴”，都有可能给堤坝带来管涌、渗漏的风险，更不要说是挖了十几米深的经营场所了。

新闻曝光后，南京有关部门迅速采取行动，对涉事经营场所展开了查处。据官方通报，目前，开设在堤坝内部的店家已经全部停业、清退，政府也将对涉案的违章建筑着手拆除。对生活在秦淮河流域的南京市民而言，这样的结果，总算让人松了一口气。但是，将水坝恢复原状，却并不该是这起事件的终点。

这些堂而皇之地开在堤坝内部的酒吧、餐厅，显然给当地水务安全造成了极其重大的隐患。对此，有关部门还需展开全方位的追责行动，找到问题源头。只有让那些挖空大坝的“始作俑者”为其行为付出代价，才能起到震慑作用，降低类似事件重演的可能。

据报道，早在6年前，《南京晨报》就曾对这些没有合法手续的经营场所提出过质疑。当时，江宁区城管局称这些建筑是“市政设施”，不存在城管处罚一说。如今，此事再次引发关注，江宁区规划局也承认：这些建筑属于违建。那么，当时江宁区城管局的说法到底是怎么回事？这6年来，有关部门又为何迟迟没有对此作出处理？

秦淮河大堤是由政府营造、管理的水利工程。因此，在其中增建任何建筑，都需要得到主管部门的认可与审批。根据《中华人民共和国河道管理条例》第24条的规定，堤防和护堤地禁止建房。《南京市防洪堤保护管理条例》也明确规定称：防洪堤管辖范围内不得建房。在这种情况下，批准建设这些建筑并允许其用于商业经营的人，明显违背了法律的规定，负有不容推卸的管理责任。对此，南京市还需对这些违章建筑的建设过程，展开“刨根问底”式的倒查，给出一个令人信服的调查结论。

事发之后，舆论场一度将矛头指向了这些酒吧与餐厅的经营者。毕竟，多年以来，这些人每天都在大坝内部做买卖，对此无疑负有直接责任。然而，细究下去，我们却不难发现：这些承租大坝内部违章建筑，从事经营活动的店家老板，其实只是整个违法链条的“末梢”，有人甚至根本不清楚涉案建筑的违法性质。对这些经营者加以惩处理所应当，但是，惩处不能止于此，那些违章建筑的建设者，以及在背后为违法建设“开绿灯”的人，同样应该被问责。

在这类事件当中，对责任人作出惩戒当然很重要，但是，比惩戒本身更加重要的，是要保证惩戒的公平。要做到公平，不仅要让有责任的人付出与其责任相称的代价，也要确保每个有责任的人都受到平等的追究，不能让任何人，尤其是负有管理责任的公职人员“逃之夭夭”。

文章来源：《半月谈》

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