党的十九届五中全会提出，要形成强大国内市场，构建新发展格局。其中特别指出，要坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。要畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间。

这是有关扩大内需的新表述，更是全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制的新部署。

扩大内需转向供需两端发力

扩大内需的战略部署已从传统的宏观调控目标，迈向了经济社会长远发展和长治久安的战略基点。

事实上，习近平总书记2020年4月10日在中央财经委员会第七次会议上题为《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》的讲话中，就把坚定实施扩大内需战略作为首要内容提出。习近平总书记认为，构建完整的内需体系，关系我国长远发展和长治久安。他指出，大国经济的优势就是内部可循环，消费是我国经济增长的重要引擎，中等收入群体是消费的重要基础。

回溯过往，宏观政策导向下的扩大内需在不同阶段有相似的意涵：即扩大社会总需求，尤其是居民消费需求。

虽然现阶段的扩大内需与1998年和2008年的提法基本一致，但也有了一定的政策导向差异，尤其在当前疫情冲击之下。最核心的不同在于当前宏观政策部署正在从需求端兜底经济运行、稳定社会总需求，开始转向供需两端发力、同时面向改革和发展中的结构性问题。供给与需求两端共同发力成为宏观调控的实质性线索。

扩内需、促消费需长期坚持

数据显示，2015年~2020年，最终消费支出对GDP增长平均贡献超过60%。同时，在GDP平均增速不到7%的情况下，最终消费支出可拉动约为4%的GDP增长。

季度数据有一定波动，2018年和2019年的前三个季度，最终消费支出对经济增长的贡献和拉动逐步下行，而往往在每年的最后一个季度，也就是年度投资收尾和进出口活动趋缓的情况下，最终消费支出占比有一定上升。

可以认为，现阶段最终消费支出已经处于一个相对稳定的阶段。扩大内需、促进消费将是一项需要长期坚持的工作任务。

从我国内需当前的主要特点，可以看出扩内需的发力处。

第一，最终消费支出对经济发展的影响稳定扩大。未来一段时间内，宏观调控的重点还会集中于消费。

第二，广义内需所包含的投资仍有上升空间。2015年是中国GDP构成中最终消费支出和投资(资本形成)差距最大的一年。往后，投资开始复苏，贡献逐步增大。这也说明促进投资和消费循环的形成，需要政策加力。

第三，扩内需与稳外需应并重。实际上，内需已经成为中国经济稳定运行的“压舱石”，而外需则是中国经济再上新台阶的“关键边际量”。同时，外需和内需之间的关系更加紧密，促进国际国内双循环正当其时。

当然，扩大内需还离不开居民消费与政府消费的互促互进。从内需占比的构成来看，当前居民消费和政府消费有两大特点：其一，居民消费支出增长与同期GDP增长大致同步，农村居民消费支出补偿性增长较快。这与脱贫攻坚中相关转移性支出增加有关。其二，政府消费支出占比平稳上升。这与宏观调控保持一定扩张力度来稳定经济运行关系密切。

总结起来，中国经济正迈向前所未有的新时期。正确理解扩大内需的最新理论意涵，全面把握促进消费的重大战略部署，对找准宏观政策定位、满足人民群众日益增长的美好生活需要，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐都有不可替代的枢纽作用。(作者系中国社会科学院财经战略研究院副研究员、财政研究室副主任)

文章来源：《半月谈》

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