推动高质量发展

完整、准确、全面贯彻新发展理念

一、我国进入新发展阶段

第一，正确认识历史方位和发展阶段，是我们党明确各个阶段中心任务、制定正确路线方针政策的根本依据，也是推进社会主义现代化建设事业、推动我国经济社会顺利发展的重要经验。

第二，习近平指出：“全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我们要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，这标志着我国进入了一个新发展阶段。”新发展阶段是我国社会主义初级阶段历史进程中的一个重要阶段，是中国共产党带领人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段，是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的重要阶段。

第三，进入新发展阶段，我国发展的国内外环境进一步发生深刻变化，要以深化供给侧结构性改革为主线，加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革。

二、贯彻新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革

发展是解决我国一切问题的基础和关键。新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。新发展理念是实现高质量发展的指导原则，贯彻新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革。

1.贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路。

发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方式、发展着力点的集中体现。发展理念从根本上决定着发展成效乃至成败。党的十八大以来，我们党适应发展新的形势，对发展理念和思路作出及时调整，提出了经济社会发展的许多重大理论和战略，其中新发展理念是最重要、最主要的。

2.新发展理念具有丰富的科学内涵和具体的实践要求。

（1）创新是引领发展的第一动力。创新发展注重的是解决发展动力问题。

（2）协调是持续健康发展的内在要求。协调发展注重的是解决发展不平衡问题。

（3）绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。绿色发展注重的是解决人与自然和谐共生问题。

（4）开放是国家繁荣发展的必由之路。开放发展注重的是解决发展内外联动问题。

（5）共享是中国特色社会主义的本质要求。共享发展注重的是解决社会公平正义问题。

3.新发展理念是一个系统的理论体系

新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题，深化了我们党对中国特色社会主义经济发展规律的认识，开拓了中国特色社会主义政治经济学新境界。

4.新发展理念是引领我国发展全局深刻变革的科学指引，必须完整、准确、全面地理解和把握

（1）要从根本宗旨上把握新发展理念，把满足人民群众对美好生活的新期待作为发展的出发点和落脚点，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

（2）要从问题导向上把握新发展理念，切实解决发展不平衡不充分问题，切实解决影响构建新发展格局、实现高质量发展的重大问题，切实解决影响人民群众生产生活的突出问题。

（3）要从忧患意识上把握新发展理念。

三、高质量发展关系我国社会主义现代化建设全局，具有重大战略意义

（1）高质量发展为全面建设社会主义现代化国家提供更为坚实的物质基础。

（2）高质量发展是不断满足人民对美好生活需要的重要保证。

（3）高质量发展是维护国家长治久安的必然要求。

推动高质量发展的要求

推动高质量发展，要更好统筹质的有效提升和量的合理增长；要保持经济社会发展稳定性，坚持稳中求进工作总基调，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策框架，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，加快构建新发展格局。

坚持和完善社会主义基本经济制度

坚持和完善社会主义基本经济制度是实现高质量发展的保障

1.社会主义基本经济制度对实现高质量发展具有重大意义

社会主义基本经济制度是我国生产关系在制度上的体现，在经济制度体系中具有基础性决定性地位，是中国特色社会主义制度的重要支柱。它规定了我国经济关系的基本原则，明确人们在生产、分配、交换、消费中的地位及相互关系，是解放和发展社会生产力、改善人民生活、维护社会公平正义、推进共同富裕的制度基础，对实现高质量发展具有重大意义。

2.对社会主义基本经济制度的新概括及其意义

（1）新概括

将按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制，与公有制为主体、多种所有制经济共同发展，共同作为社会主义基本经济制度。

（2）意义

①这一基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。

②社会主义基本经济制度的新概括，充分体现了我们党对我国经济发展规律的深刻认识和科学把握。

③这一新概括，包括所有制、分配制度、资源配置体制机制等方面，反映了我国社会主义经济活动的主要方面、主要过程，是相互联系、相互支持、相互促进的内在统一整体。

二、坚持“两个毫不动摇”

公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

1.毫不动摇巩固和发展公有制经济

（1）公有制经济包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。

（2）公有制经济是全体人民的宝贵财富，公有制主体地位不能动摇，国有经济主导作用不能动摇，这是我国各族人民共享发展成果的制度性保证，也是巩固党的执政地位、坚持我国社会主义制度的重要保证。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。要推动国有资本和国有企业做强做优做大。

2.毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展

（1）非公有制经济包括个体经济、私营经济、港澳台投资经济、外商投资经济以及混合所有制经济中的非国有成分和非集体成分。

（2）我国非公有制经济是改革开放以来在中国共产党的方针政策指引下发展起来的，是社会主义市场经济的重要组成部分，是稳定经济的重要基础，是国家税收的重要来源，是就业创业的重要领域，是技术创新的重要主体，是金融发展的重要依托，是经济持续健康发展的重要力量。

民营经济是非公有制经济的主要经济组织形式，是我们经济制度的内在要素，是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。

要加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，优化民营经济发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，全面构建亲清政商关系，使各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，引导民营企业通过自身改革发展不断提升发展质量，促进民营经济做大做优做强。

3.公有制经济与非公有制经济的关系

社会主义市场经济条件下，公有制经济与非公有制经济具有不同的功能和优势，各自发挥着不可替代的作用，是相辅相成、相得益彰的。

加快构建新发展格局

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是根据我国发展阶段、发展环境、条件变化，特别是基于我国比较优势变化，审时度势作出的重大决策，是推动高质量发展的战略基点，是关系我国发展全局的重大战略任务。

一、把握未来发展主动权的战略部署

1.构建新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革，是立足当前、着眼长远的战略谋划，是适应我国发展新阶段要求、塑造国际合作和竞争新优势的必然选择。

改革开放以来特别是加入世界贸易组织后，我国深度参与国际分工，融入国际大循环，形成市场和资源“两头在外”的发展格局，对我们抓住经济全球化机遇快速提升经济实力、改善人民生活发挥了重要作用。

但是，近几年，全球政治经济环境变化，逆全球化趋势加剧，有的国家大搞单边主义、保护主义，市场和资源“两头在外”的国际大循环动能明显减弱，而国内大循环活力日益强劲。在这种情况下，必须进一步把发展立足点放在国内，更多依靠国内市场实现经济发展。我们党提出构建新发展格局，是对我国客观经济规律和发展趋势的自觉把握。

2.正确认识新发展格局

（1）构建新发展格局是把握未来发展主动权的先手棋，不是被迫之举和权宜之计。在当前国际形势充满不稳定性不确定性的背景下，立足国内、依托国内大市场优势，充分挖掘内需潜力，有利于化解外部冲击和外需下降带来的影响，也有利于在极端情况下保证我国经济基本正常运行和社会大局总体稳定。

（2）构建新发展格局是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环。

（3）构建新发展格局是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体，不是各地都搞自我小循环。

二、以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进（双循环的关系）

第一，构建新发展格局必须具备强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘，保持国内经济持续健康发展，巩固和发展我国经济的强大竞争力。国内经济运行越稳定、循环越顺畅，就越能形成对全球资源要素的引力场。要加强国内大循环在双循环中的主导作用，把稳定经济运行作为重点。

第二，构建新发展格局必须发挥比较优势，以国内大循环吸引全球资源要素。

第三，构建新发展格局必须保证经济循环的畅通无阻，实现生产、分配、流通、消费各环节有机衔接。

三、大力推动构建新发展格局

第一，着力推动实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合。供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，是既对立又统一的辩证关系。要以满足国内需求为基本立足点，加快培育完整内需体系，着力提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平的供需良性循环和动态平衡。

第二，着力发展实体经济。实体经济是一国经济的立身之本、财富之源，是构筑未来发展战略优势的重要支撑。要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。

第三，着力加快科技自立自强。构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强。

第四，着力推动产业链供应链优化升级。建立稳定的产业链供应链，是稳固国内大循环主体地位、增强在国际大循环中带动能力的迫切需要。

建设现代化经济体系

一、建设现代化产业体系

1.重要性

（1）现代化产业体系是国家经济现代化的重要标志。

（2）加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，关系我们在未来发展和国际竞争中赢得战略主动。

（3）实现高质量发展，必然伴随着我国产业体系的不断发展壮大。

2.具体措施（内容）

（1）巩固优势产业领先地位。保持优势产业领先地位，是支撑我国国际竞争力的基石。

（2）大力发展战略性新兴产业。战略性新兴产业具有先导性，代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是引领国家未来产业发展的决定性力量。

（3）构建优质高效的服务业新体系。现代服务业是现代化产业体系的重要支撑。

（4）发展现代流通产业。

（5）加快发展数字经济。数字化是新的时代特征，数字经济正在成为新一轮国际竞争的重点领域。要推进数字产业化和产业数字化，促进数字经济和实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业、新业态、新模式，支持数字企业发展壮大，促进平台经济规范健康持续发展，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

（6）构建现代化基础设施体系。基础设施是经济社会发展的重要支撑。

二、全面推进乡村振兴

1.必要性

农业强国是社会主义现代化强国的根基。没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。建设农业强国，必须走中国特色社会主义乡村振兴道路，大力实施乡村振兴战略，全面推进乡村振兴。

2.实施乡村振兴战略

（1）实施乡村振兴战略，农业农村现代化是总目标，坚持农业农村优先发展是总方针，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是制度保障。

（2）要坚持乡村全面振兴，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

3.全面推进乡村振兴、建设农业强国，必须立足我国国情，扎实稳步推进。

4.全面实施乡村振兴战略是一项艰巨复杂的事业，必须统筹谋划、科学推进。

要处理好四对关系：长期目标和短期目标；顶层设计和基层探索；充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用；增强群众获得感和适应发展阶段。

三、促进区域协调发展

1.促进区域协调发展，是贯彻新发展理念的重要内容，也是实现高质量发展的必然要求。

2.要深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略。

（1）深入实施区域协调发展战略：推动西部大开发形成新格局，推动东北全面振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。

（2）深入实施区域重大战略：推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展。高标准、高质量建设雄安新区，推动成渝地区双城经济圈建设。

（3）深入实施主体功能区战略：逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。

3.要推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化。

城镇化最基本的趋势是农村富余劳动力和农村人口向城镇转移，要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，提高城镇人口素质和居民生活质量。

4.促进区域协调发展，不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平而是要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子。要加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制，促进区域协调发展向更高水平和更高质量迈进。