维护和塑造国家安全

坚持总体国家安全观

一、国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提

1.含义

国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。

2.重要性

（1）进入新时代，我国面临更为严峻复杂的国家安全形势，特别是各种威胁和挑战联动效应凸显。习近平指出，“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂”。

（2）面对新形势新挑战，维护国家安全和社会安定对实现中华民族伟大复兴具有十分紧要的意义。

二、总体国家安全观是新时代国家安全工作的基本遵循

1.提出

2014年4月15日，习近平在中央国家安全委员会第一次会议上首次提出总体国家安全观，强调必须坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路。

2.五大要素（宗旨、根本、基础、保障、依托）

总体国家安全观以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托。

3.总体国家安全观的关键是“总体”。

（1）强调“大安全”理念，涵盖政治、军事、国土、经济、文化、社会、科技、网络、粮食、生态、资源、海外利益、太空、深海、生物、人工智能、数据等诸多领域，而且将随着社会发展不断动态调整；

（2）强调做好国家安全工作的系统思维和方法，加强科学统筹，做到统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护国家安全和塑造国家安全，着力解决国家安全工作不平衡不充分的问题；

（3）强调维护国家安全要贯穿党和国家工作各方面全过程。

（4）强调打总体战，全社会全政府全体系全手段应对重大国家安全风险挑战。

4.总体国家安全观为推进新时代国家安全工作提供了基本遵循。

总体国家安全观，既回答了如何解决好大国发展进程中面临的共性安全问题，同时又回答了如何解决好中华民族伟大复兴关键时期面临的特殊安全问题，系统提出了一系列具有原创性、时代性的重要观点，为破解我国国家安全面临的难题、推进新时代国家安全工作提供了基本遵循。

三、新时代国家安全得到全面加强

进入新时代，以习近平同志为核心的党中央坚决贯彻总体国家安全观，推动国家安全工作实现了从分散到集中、从迟缓到高效、从被动到主动的历史性变革，牢牢掌握了维护国家安全的全局性主动。

1.党对国家安全工作的领导更加有力。党中央成立中央国家安全委员会，建立集中统一、高效权威的国家安全领导体制，统筹协调国家安全重大事项和重要工作，充分发挥对国家安全事务决策、协调的“神经中枢”作用。

2.国家安全体系和能力建设取得突破性进展。国家安全法律制度体系加快形成，以国家安全法为引领，制定出台国家情报法、反恐怖主义法、境外非政府组织境内活动管理法、反间谍法、网络安全法、核安全法、数据安全法等一系列国家安全法律法规。

3.国家主权、安全、发展利益得到全面维护。

4.平安中国建设迈向更高水平。

5.维护国家安全的民心基础更加巩固。

构建统筹各领域安全的新安全格局

一、统筹发展和安全

统筹发展和安全，是党和国家的一项基础性工作，是我们党治国理政的一个重大原则。

1.统筹发展和安全的原因

（1）发展和安全是两件大事。发展解决的是动力问题，是推动国家和民族赓续绵延的根本支撑；安全解决的是保障问题，是确保国家和民族行稳致远的坚强柱石。

（2）发展具有基础性、根本性，是解决安全问题的总钥匙，发展就是最大的安全。安全是发展的条件和保障，没有国家安全，发展取得的成果也可能毁于一旦。

（3）发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮，必须同步推进。（以发展促安全、以安全保发展）

2.以新安全格局保障新发展格局

牢牢守住安全发展这条底线是构建新发展格局的重要前提和保障。只有以新安全格局保障新发展格局，把国家发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上，才能夯实我国经济发展的根基、增强发展的安全性稳定性，才能在各种可以预见和难以预见的风险挑战中增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断，胜利实现全面建成社会主义现代化强国目标。

二、把维护政治安全放在首要位置

1.维护政治安全的重要性

构建统筹各领域安全的新安全格局，必须把维护政治安全作为应对各领域安全风险挑战的首要任务。

2.把维护政治安全放在首要位置的原因

（1）政治安全是国家安全的根本。政治安全涉及国家主权、政权、制度和意识形态的稳固，是一个国家最根本的需求，是一切国家生存和发展的基础条件。

（2）政治安全决定和影响着国家的经济安全、军事安全、社会安全等各个领域的安全。没有政治安全的保障，其他领域的安全就无从谈起，其他领域的安全问题最终也会反映到维护政治安全上来。

3.维护政治安全的主要内容

（1）维护政权安全，就是要毫不动摇坚持和巩固党的领导和长期执政地位。

（2）维护制度安全，就是要毫不动摇坚持和完善中国特色社会主义制度。制度稳则国家稳，社会主义制度是我国的根本制度，中国特色社会主义制度所具有的显著优势是抵御风险挑战、维护国家安全的根本保证。

（3）维护意识形态安全，就是要毫不动摇坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。

4.政治安全与人民安全、国家利益至上是有机统一的。

政治安全是维护人民安全和国家利益的根本保证；人民安全居于中心地位，国家利益至上是实现政治安全和人民安全的要求和原则。要把三者统一起来，确保实现党的长期执政、人民安居乐业、国家长治久安。

三、维护重点领域国家安全

构建统筹各领域安全的新安全格局，维护重点领域国家安全是主阵地、主战场。

1.维护国土安全。国土安全是立国之基，坚决反对一切分裂祖国的活动，坚决粉碎任何“台独”分裂图谋，全力维护香港、澳门长期繁荣稳定。

2.维护经济安全。经济安全是国家安全的基础。在风云变幻的世界经济大潮中，能不能驾驭好我国经济这艘大船，是对我们党的重大考验。

3.维护社会安全。社会安全与人民群众切身利益关系最密切，是人民群众安全感的晴雨表，是社会安定的风向标。平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。

4.维护网络、人工智能、数据安全。

5.维护生物安全和公共卫生安全。

6.维护外部安全。

开创新时代国家安全工作新局面

一、推进国家安全体系和能力现代化

1.推进国家安全体系和能力现代化的重要性

国家安全体系和能力是国家安全制度及其执行能力的集中体现。推进国家安全体系和能力现代化，是新时代维护国家安全的迫切要求，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要工程。必须坚持以改革创新为动力，全面构建系统完备、科学规范、运行有效的国家安全制度体系，切实增强维护和塑造国家安全的能力。

2.推进国家安全体系和能力现代化的主要内容

（1）健全完善国家安全体系。健全国家安全体系、加强国家安全制度建设，是保障国家安全的治本之策，是维护和塑造国家安全的重要支撑。

（2）增强维护国家安全能力。国家安全能力建设具有基础性、根本性、长期性的意义。

二、建设更高水平的平安中国

建设平安中国，是全面建设社会主义现代化国家的重要内容和重要保障。

1.努力建设治理效能更强的平安中国。

2.努力建设安全稳定局面更加巩固的平安中国。社会更加安全稳定有序，是检验更高水平的平安中国建设成效的重要标志。

3.努力建设人民更满意的平安中国。

三、提高防范化解重大风险能力

1.新形势下我国国家安全和社会稳定面临的威胁和挑战增多。

我们面临的风险是多方面的，有外部风险，也有内部风险；有一般风险，也有重大风险。重大风险既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事风险等。

2.提高防范化解重大风险能力

（1）坚持底线思维和极限思维，从最坏处着眼，做最充分的准备，朝好的方向努力，争取最好的结果。

（2）下好先手棋、打好主动仗，力争把风险化解在源头。

（3）运用制度威力应对风险挑战的冲击。发展环境越是严峻复杂，越要坚定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理体系，促进制度建设和治理效能更好转化融合。

建设巩固国防和强大人民军队

强国必须强军，军强才能国安

一、国防和军队建设是捍卫国家主权、安全、发展利益的坚强后盾

强国必须强军，军强才能国安。巩固国防和强大人民军队是新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的战略支撑。国无防不立，民无兵不安。没有一支强大的军队，就不可能有强大的祖国。

建设巩固国防和强大人民军队的必要性：

1.中国越发展壮大，遇到的阻力和压力就会越大，面临的风险就会越多。只有以强大军事实力为后盾，政治安全、国土安全等其他安全才能托底，国家的总体安全和人民的幸福生活才有保障，实现国家繁荣富强的主动权才能牢牢掌握在自己手中。

2.当今世界，和平与发展仍然是时代主题，但并不太平。霸权主义、强权政治、冷战思维对世界和平与发展构成巨大威胁，霸权霸道霸凌行径有恃无恐，家门口生乱生战的可能性增大。同时，国际军事竞争日趋激烈，各主要大国纷纷调整安全战略、军事战略，竞相抢占军事竞争战略制高点。面对严峻复杂的国家安全形势，就必须把军队搞得更强大。

二、新时代人民军队使命任务（4个“战略支撑”）

1.为巩固中国共产党领导和我国社会主义制度提供战略支撑。

2.为捍卫国家主权、统一和领土完整提供战略支撑。

3.为维护我国海外利益提供战略支撑。

4.为促进世界和平与发展提供战略支撑。

实现党在新时代的强军目标

一、强军目标

建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队。

二、强军目标的科学内涵

1.听党指挥是灵魂，决定军队建设的政治方向。坚持党对人民军队的绝对领导是人民军队永远不变的军魂。实践证明，听党指挥是人民军队建设的首要，是人民军队的命脉所在。

2.能打胜仗是核心，反映军队的根本职能和军队建设的根本指向。能打仗、打胜仗是军队的根本价值所在。

3.作风优良是保证，关系军队的性质、宗旨、本色。在长期实践中，人民军队形成了一整套光荣传统和优良作风，这是人民军队的鲜明特色和政治优势，也是人民军队战无不胜、攻无不克的重要保证。

4.听党指挥、能打胜仗、作风优良，三者相互联系、密不可分，抓住了建设强大人民军队最根本、最紧要、最现实的问题，明确了加强军队建设的聚焦点和着力点。

三、全面推进国防和军队现代化的战略安排

1.全面推进国防和军队现代化的新“三步走”战略安排

（1）第一步，到2027年实现建军一百年奋斗目标。

（2）第二步，到2035年基本实现国防和军队现代化。这一步的关键是实现军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化。

（3）到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队。一是建成同我国强国地位相称的世界一流军队。二是建成能够全面有效维护国家安全的世界一流军队。三是建成具备强大国际影响力的世界一流军队。

2.新“三步走”战略安排的意义

国防和军队现代化新“三步走”战略安排，体现了国防和军队现代化进程同国家现代化进程相适应的要求，体现了军事能力同实现中华民族伟大复兴的战略需求相适应的要求。

加快推进国防和军队现代化

一、坚持党对人民军队的绝对领导

1.坚持党对人民军队的绝对领导，是马克思主义建党建军的一条基本原则。

2.党对人民军队的绝对领导，是建军之本、强军之魂。

3.坚持党对人民军队的绝对领导必须有一整套制度作保证。军委主席负责制是坚持党对人民军队绝对领导的根本制度和根本实现形式，在党领导军队的一整套制度体系中处于最高层次、居于统领地位。

二、坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军

1.政治建军是人民军队的立军之本。

2.改革是决定人民军队发展壮大、制胜未来的关键一招。

3.科技是核心战斗力，是军事发展中最活跃、最具革命性的因素。一流军队要求一流科技，必须全面实施科技强军战略，建设创新型人民军队。

4.人才是推动人民军队高质量发展、赢得军事竞争和未来战争主动的关键因素，必须实施新时代人才强军战略，锻造德才兼备的高素质、专业化新型军事人才。

5.依法治军是我们党建军治军基本方式。

三、全面加强练兵备战

1.牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准。把战斗力作为唯一的根本的标准，是有效履行人民军队根本职能的要求，也是提高军队建设质量和效益的要求。

2.深入推进实战化军事训练。军事训练是提高实战能力的重要途径和抓手，是最直接的军事斗争准备。

3.创新军事战略指导。

4.大力培育“一不怕苦、二不怕死”的战斗精神。

四、巩固提高一体化国家战略体系和能力

巩固提高一体化国家战略体系和能力，是党中央把握强国强军面临的新形势新任务新要求，着眼于更好统筹发展和安全、更好统筹经济建设和国防建设作出的战略部署。

1.巩固提高一体化国家战略体系和能力，关键是要在一体化上下功夫，实现国家战略能力最大化。

2.军政军民团结是实现富国和强军相统一的重要政治保障。