52岁的村民邹艳平，因尿潴留住进附近镇上卫生院。“管床医生说，明天一早南京大医院过来的教授给我做手术。”她特别高兴，从没想到能在家门口享受到大城市的专家医疗服务。

这一场景发生在湖南株洲市所辖的醴陵市白兔潭镇中心卫生院。受益于当地探索建设紧密型医共体等公立医院改革，大量优质医疗资源下沉这个乡镇卫生院，不仅缓解了周边20余万名群众“看病难、看病贵”的问题，还救活了基层卫生院。

邹艳平在乡镇卫生院享受专家医疗服务，是株洲市以“微改革”撬动“大服务”，打通制约发展的“最后100米”，人民群众共享改革成果的一个缩影。

让老百姓有更多的获得感，是全面深化改革的出发点和落脚点。在顶层设计的大框架下，需要地方将服务群众、帮扶企业、干事创业等一件件“小事”改革到位，才能结出“积跬步以至千里、积小流以成江海”的发展硕果。株洲市通过一项项“微改革”，不断释放发展红利，并于2018年入选“改革开放40年来经济发展最成功的40个城市”。

让百姓省心，从民生痛点落实改革点

“我要开水果店”“我要办护照”“我要提取公积金”……走进株洲市民中心，前来办事的群众络绎不绝、井然有序，100多项“一件事一次办”的目录引人驻足。原来，株洲市梳理了重点领域和办件量较大的高频事项，实行跨区域、跨部门、跨层级办理，一件事不论涉及多少个部门、多少个地区，只需办理一次。

“以前，开个小餐馆，要办营业执照、食品经营许可证，还要弄环评、做门店招牌，来回跑五六个部门。现在，只需把资料交到一个窗口，几天后就可以拿到证。”刚办好经营餐饮业手续的刘先生惊叹市民中心办事效率之高。

为了让群众办事更省心，株洲市从群众视角找准改革重点，从每一件为民着想的小事做起，推出一批切口小、见效快的“微改革”创新举措，不断增强群众获得感。

2019年6月25日，位于株洲市天元区的美的·蓝溪谷楼盘，迎来交房的日子。业主王女士在拿到新房钥匙的同时，还拿到一个“红本本”——不动产权证书。“过去，交了房，等房产证还要几年时间，总是提心吊胆。现在一手交房，一手交证，心里很踏实。”

一段时间以来，房地产开发私改规划、一房多卖乱象丛生，造成不少群众“有房无证”，成为各地民生痛点。

“住权和产权为何不能同步?”2018年8月，株洲市顶住压力，打破旧有利益格局，率先在湖南全省启动新建楼盘“交房即交证”改革。

“调研发现，房地产竣工验收的前置条件是开发商与建筑商的结算合同，找‘红顶中介’做房产测绘竟然要排两个月队，这显然是不合理的规定，绑架了老百姓利益，因此我们坚决破除。在土地出让合同中约定了交房即须交证，房产测绘市场全面放开。”株洲市行政审批服务局副局长胡灿告诉半月谈记者。

针对民生举措“脱靶”于群众需求等问题，株洲市荷塘区沉下心来不断探索“微改革”新路径。比如，基层医疗机构一改“在家坐诊”习惯，组建医疗团队出门巡诊，扔掉尘封于档案袋的9万余份家庭医生合同，重新据实推出个性化服务包。

“将政务服务视角从过去以政府为中心，转变为以人民为中心，打破部门、层级、区域之间的割裂，变群众跑为部门跑、数据跑，让百姓更省心。”株洲市委书记毛腾飞表示。

“割政府的肉”，让企业轻松上阵

当前，我国经济进入新常态，高质量发展要求越来越迫切。外有竞争压力，内有转型压力，“腹背受敌”的企业群体对改善营商环境的诉求极为强烈。

株洲市行政审批服务局曾统计，一个普通开发项目从发改委立项到取得施工许可，需历经20个政府部门、20个二级机构、30个中介机构，缴纳29项行政事业性收费、41项服务性收费，以及5项方案设计，至少需要耗时1年多，报送的文字资料总重可达数百公斤。

“必须自我割肉，管住政府的手。”株洲市决策层清醒地意识到，只有给企业减负，才能让企业在市场竞争中轻装上阵。

从涉及部门最多、企业反映最强烈的建设领域最先“开刀”，株洲市大胆实行“一家审批、多家备案”方式，取消或暂停前置中介服务、审批19项，调整或合并审批程序13处，精简各类受理资料65项，使得企业投资项目开工前审批时间大大缩减。

2019年初，汉德车桥株洲齿轮有限公司拿到了建筑工程施工许可证，而公司的新厂房在拿证之前已开工建设。“多亏了‘拿地即开工’改革，加快了投产时间。”公司负责人说，截至8月底，株洲已有40个项目享受提早开工的改革红利。

工业项目早一点投产，产值就早一点形成。株洲市推出“技术性预审查”“告知承诺制”“提前服务制”等创新制度，在工业项目建设审批阶段，利用土地报批、征拆、挂牌、办证的时间期，采取全面容缺的办法，将审批阶段耗时最长的技术性审查提前完成，待用地手续达到法定条件并补齐相关资料后，把预审查意见迅速转化为正式审批结论，做到“拿地即开工”。

为了提高工程验收效率，株洲市还在湖南率先推行建设工程项目竣工阶段“三测合一”，即地籍测绘、规划测绘和房产测绘统一进行，3个相关行政审批部门共享测绘成果和数据。根据目前已备案测量项目的分析对比，“三测合一”改革后项目竣工测量费用较之前下降约10%，时限减至5个工作日。

“改革的过程，就是利益调整的过程。”株洲市长阳卫国表示，审批领域的每一项小改革，都是在同不合法的部门利益、不合理的短期利益作斗争，“政府收权让利，企业束缚少了，发展就更有活力”。

据了解，株洲市在探索营商环境的“微改革”过程中，往往会先开展小范围的试点，密切跟踪、逐一梳理企业经营过程中的难点、堵点、痛点，在取得企业认同后再全面推广，确保改革落细落实。

在一线挖掘干部，以发展视角改革用人体制

改革成败与否，成效大小，很大程度上取决于各级干部和广大人才队伍的担当作为。株洲市深刻意识到，抓改革就要抓关键，要以干部、人才体制机制改革激发干事创业的内生动力。

导向旗帜鲜明——“让有为者有位”。株洲市委坚持“六重六用”用人标准，2018年以来先后提拔重用在脱贫攻坚、产业转型升级、项目建设等方面敢于担当、实绩突出的优秀正处职领导干部31名、副处职领导干部65名。

株洲某重点工程推进迟缓，严重影响发展。关键时刻，一名年轻干部被委以重任，很快就打破了僵局，使项目建设得到迅速推进。对这类能打硬仗的干部，株洲市毫不犹豫地重用，安排其到经济强县担任常务副职。

“我们注重在高质量发展的工作一线挖掘干部。”株洲市委组织部副部长马民杰介绍，株洲市出台了针对性、操作性较强的“激励干部担当作为20条”。

株洲是座工业城市，地方经济与国企发展如何互鉴、互动?株洲市探索从经济发展视角实施干部体制改革，推进国企与地方干部双向交流。比如，从中车集团、株硬集团等企业推荐选拔优秀高管充实到县市区党政领导班子;率先探索市场化选聘国企高管，打破身份、地域、所有制等界限;从重点高校选调一批优秀大学生干部，放在基层一线“墩苗”……

当前，人才竞争日益激烈。不是省会城市，株洲如何“抢人”?在株洲市决策层看来，“优秀的人，都希望有好的发展平台干事创业”。于是，紧扣产业发展实际需要，以“中国动力谷”名片为核心，株洲市坚持建好平台，促进引才留才、自主育才。

据统计，株洲市已建成国家重点实验室、国家工程技术研究中心等各类技术创新平台390个;成立10亿元规模的“仟里马”基金，支持创新团队12个;创新企业举才体制机制，在人才奖励、项目扶持、荣誉表彰等方面尊重、参考企业推荐意见。

“麦格米特、国声声学两个创新创业团队，都是从深圳引进的，2019年两家企业产值预计均超过15亿元，年增长150%以上。”株洲市工业和信息化局局长刘海宾说。

为了让基层干事创业者不再畏手畏脚，株洲市注重保护各级干部的改革热情，允许试错、宽容失败。2018年以来，株洲市县两级纪委、监委共帮扶教育876名受处分党员干部，通过媒体为受到不实举报的23名党员干部公开澄清正名。

毛腾飞说：“我们突出问题导向，对群众操心事、企业烦心事、干部关心事进行‘微改革’，实现了顶层设计和基层探索良性互动、有机结合，撬动了经济社会大服务，提高了干部群众的获得感、幸福感、安全感。“