2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，2020年中国经济的走势备受瞩目。面临更加复杂的国内外环境，2019年12月10日至12日召开的中央经济工作会议，对新一年的经济工作进行了全方位部署。 

坚持稳中求进，保持经济运行在合理区间 

2019年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，中国经济取得了来之不易的成绩。 

会议充分肯定2019年经济工作成绩，同时指出对风险挑战保持清醒认识。“我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。”会议强调。

“中央再次强调基本趋势没有改变，总结当前经济工作，显示党对经济发展规律的认识不断深入。”中国国际经济交流中心学术委员会委员王军说。

坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力……四个“坚持”为高质量发展指明方向。

会议指出，“实现明年预期目标，要坚持稳字当头”，强调“确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升”。

“合理，强调的是量，保持经济运行在合理区间，增速要符合当前发展阶段，保持客观合理增长预期;稳步，强调的是质，在稳的基础上推进结构优化、动能转换，实现经济质量和效益提升。”国务院发展研究中心宏观经济研究部副研究员李承健说，这本身就是稳中求进工作总基调的体现。

扭住新发展理念，持续深化供给侧结构性改革

理念是行动的先导。会议部署的2020年重点工作中，坚定不移贯彻新发展理念被置于首位。

“这是明年以及未来一段时间发展的指挥棒和重要导向。”王军说，全面小康即将收官，“十四五”规划就要开启，未来发展要更强调坚持新发展理念和高质量发展，不走“唯GDP论英雄”的老路。

会议提出，紧紧扭住新发展理念推动发展，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上。“这是非常有针对性的安排。”李承健认为，越是面临压力，越要坚持新发展理念。只有从理念上发生根本转变，各级政府才能在经济工作中更科学决策，真正让人民满意。

会议强调，在深化供给侧结构性改革上持续用力。明确要坚持巩固、增强、提升、畅通的方针。

在李承健看来，继续强调坚持供给侧结构性改革这条主线，正是我国经济破解内部深层次问题、迈向高质量发展的必然要求。

打好脱贫攻坚等三大攻坚战

坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险的攻坚战，是全面建成小康社会的必然要求，是迈向高质量发展必须跨越的关口。

到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是我们党作出的庄严承诺。现在，脱贫攻坚进入最后的总攻。

目前“三区三州”还有贫困人口172万人，贫困发生率8.2%。会议提出，要集中兵力打好深度贫困歼灭战，政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，落实产业扶贫、易地搬迁扶贫等措施，严把贫困人口退出关，巩固脱贫成果。

会议对打好污染防治攻坚战、防范化解金融风险等也做出了部署。如会议明确，要保持宏观杠杆率基本稳定，压实各方责任。

国家金融与发展实验室副主任曾刚认为，中国经济韧性强，重要金融机构运行稳健，宏观政策工具充足，防范化解风险经验丰富，完全有能力、有信心完成攻坚战既定任务。

宏观调控有新表述、新特点

会议提出，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

业内人士表示，宽财政、稳货币的整体基调不变，体现了宏观政策的连续性。不过，在具体措辞上，相比去年的“加力提效”，新一年积极的财政政策提出“大力提质增效”，且增加了“更加注重结构调整”的表述;稳健的货币政策要“灵活适度”，与去年“松紧适度”的提法也有变化。

与此同时，会议还特别提出，财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。

中国社科院财经战略研究院副研究员蒋震表示，财政政策的特点可以概括为“三个结合”。一是总量和结构相结合，继续实施积极财政政策作为总量型政策，同时集中财力在重要领域和重要产业。二是供给和需求两侧发力相结合，既注重在供给侧结构性改革上发力，又注重在消费投资的需求侧发力。三是稳定和发展相结合，在保工资、保运转、保基本民生的基础上，谋求发展推进改革。

货币政策方面，国家金融与发展实验室特聘研究员董希淼认为，“灵活”，意味着根据经济增长、物价趋势等内外部因素变化，来进行更为灵活、有力的调节;“适度”，则意味着虽然调节会更多、频率更大，但幅度不会太大，不会滑向量化宽松，稳健仍然是货币政策的基调。

补齐民生短板

会议对养老、医疗、住房等百姓关注的重点民生领域均有部署。“未来在保障和改善民生方面，将进一步提高就业、社保、住房等民生财政支出，以及推动基本公共服务均等化。”中国财政科学研究院宏观经济研究中心副主任王志刚说。

养老方面，会议明确提出，确保养老金按时足额发放，加快推进养老保险全国统筹。中国宏观经济研究院社会所副研究员关博表示，推进养老保险全国统筹已成为积极应对人口老龄化的必选项。

此外，会议提出，深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放，增强多层次多样化供给能力。关博认为，在做好基本养老、基本医疗卫生服务应保尽保的同时，通过扩大对内对外开放，可以在更大范围调动社会资源参与民生领域建设，增加关键民生服务的有效供给。

针对备受关注的房地产，此次会议再次强调“房住不炒”。易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，会议重申“因城施策”，重申稳地价、稳房价、稳预期，要求保持房地产市场“平稳健康发展”。这意味着地方政府调控不能放松，要继续引导房地产市场和预期进入稳定通道。

文章来源：半月谈

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