当前及今后一个时期，我国发展仍然处于战略机遇期，会有一些不变的方面，例如坚持“稳中求进”这一治国理政方法论不会变，坚持五大发展理念不会变，促进高质量发展总的要求不会变，以供给侧结构性改革为主线不会变，深化改革、扩大开放方针也不会变。但是机遇和挑战都会有新变化。

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“十四五”的新机遇和新挑战

世界处于百年未有之大变局的深度演变期。新冠肺炎疫情导致世界经济陷入深度衰退，世界经济将延续分化发展态势。大国力量对比将发生深刻变化，特别是中美两国关系趋于复杂；经济全球化遭遇逆流，国际规则面临重构；新一轮科技革命加速演进，大国科技竞争空前激烈；全球产业链供应链发生深刻变化，国际分工格局加快调整；全球治理体系可能延续变革趋势，各国协调合作与博弈竞争并存；全球能源供需格局深刻调整，能源治理体系有待完善；国际安全形势复杂多变，传统、非传统风险挑战交织，地缘政治风险加大。

我国发展仍处于重要战略机遇期。

下一步我国仍将面临加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、全面深化改革开放、加快绿色发展和参与全球经济治理体系变革的新机遇。面临诸多新变化和新挑战：产业结构将继续调整优化；供给体系质量不断提升；需求结构显著变化；要素质量提升任务更加紧迫；城乡结构加速演变；区域经济结构发生深刻变化；生态文明建设进入新阶段，生态环境治理面临较大挑战；社会治理深刻变化，面临新挑战；一些领域矛盾风险相互交织，防范化解重大风险面临新挑战。

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加快构建双循环新格局，

推动经济社会高质量发展

“十三五”时期，我国实施扩大内需战略，增强内需特别是消费需求拉动力。经济增长由主要依靠投资、出口拉动，逐渐转向依靠消费、投资、出口协同拉动。最近几年，消费对经济增长贡献一直在上升，投资对经济的驱动力逐年下降。我国外贸依存度也已从2008年国际金融危机前的60%以上，进一步下降至今年上半年的31.8%。“十四五”期间，以上发展趋势将会持续，我国将加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

与此同时，继续加快建设现代化经济体系。一是建设创新引领、协调发展的产业体系；二是建设统一开放、竞争有序的市场体系；三是建设体现效率、促进公平的收入分配体系；四是建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系；五是建设资源节约、环境友好的绿色发展体系；六是建设多元平衡、安全高效的全面开放体系；七是健全充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。因此，需要继续加大投入，推动产业向数字化和智能化发展；需要依靠市场机制不断完善，实现生产要素彻底市场化和自由流动，构建更加完善的要素市场化配置体制机制；需要通过建立中长期激励机制，充分发挥人力资本的价值；需要继续完善体制机制，深化改革，从制度层面上与国际接轨，进一步扩大开放。

工人在唐山开元自动焊接装备有限公司车间内调试一款焊接机器人系统 牟宇 摄

当前提出构建国内国际双循环新发展格局，是基于国际国内形势变化做出的战略调整，但与以前是有政策连续性和内在逻辑一致性的。双循环战略有三个关键：一是应有主次之分，以内循环为主、外循环为辅；二是内外循环相互促进；三是真正循环起来，生产要素能够自由流动。三者缺一不可。

从畅通国内经济循环角度看，重点之一是促进产业结构转型升级，比如传统产业数字化和智能化改造，积极培育经济发展新动能；重点之二是促进城市和乡村之间的生产要素双向自由流动，变革传统农业发展方式，实现城乡融合发展。

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持续推进新型城镇化，

释放投资和消费增长潜力

2019年末，我国城镇常住人口84843万人，占总人口比重为60.60%，但仍远低于发达国家80%的平均水平。过去10年来，我国城镇化率每年约提升1个百分点。以这个速度，到2035年，城镇化率将达到75%的水平，接近发达国家，基本完成新型城镇化任务。展望即将开启的“十四五”时期，新型城镇化依然是拉动经济增长的重要引擎，也是扩大内需的重要领域。

“十四五”期间，必须把扩大中等收入群体作为重要工作来抓，这也离不开新型城镇化建设。要通过新型城镇化增加农民收入，建立橄榄型的收入分配结构，跨越“中等收入陷阱”。新型城镇化将促进劳动力从第一产业到第二产业、第三产业的转移，将大幅减少直接从事农业生产的人数。城镇化的核心问题是要让土地作为重要生产要素进入市场，让市场参与土地资源配置。这将助推实现生产要素双向自由流动，打破二元经济结构。与此同时，建立普惠性的社会保障制度，实现基本服务均等化。尤为重要的是，要避免千城一面和地方本位主义，在全国一盘棋的基础上，通过规划引领，优化城镇布局，实现城乡融合发展。

“十四五”即将开启，下一步要围绕推动经济高质量发展、增进人民福祉、防范化解风险等，研究推出一批重大政策；要围绕增强发展内生动力、激发市场活力，研究推出一批重大改革开放举措，尤其要按照厘清政府和市场、政府和社会关系的要求；要在深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境上取得更大进展；要围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重大工程和项目；要更加注重发挥社会力量作用，着力提升基础设施水平；要增强产业创新力和竞争力，促进改善生态环境，提高人民群众生活水平。

来源：《半月谈内部版》2020年第10期 原标题：《“十四五”：顺应机遇期之变而变》；作者系中国政策科学研究会经济政策委员会副主任

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