新华社北京3月4日电（记者郝菁）当政务服务数据加速奔跑，越过时间、越过地域，让“一网通办”离我们越来越近，一体化、集约化、网络化的政务服务平台成为了数字政府建设的新“地基”。记者调研发现，用数据决策、用数据管理、用数据创新的治理机制，正在成为推动国家治理体系和治理能力现代化、深化“放管服”改革的重要手段。

从分割到贯通 政务服务汇聚“一张网”

近年来，各地区各有关部门积极推进“互联网+政务服务”工作，大力建设本地区本部门政务服务平台，取得积极成效，但也存在各平台建设管理分散、服务系统繁杂、事项标准不一、数据共享不畅等突出问题。

为强化顶层设计和整体联动，推动各地区各部门平台规范化、标准化建设和互联互通，全面提升各级政府政务服务能力和水平，国务院办公厅牵头建设的国家政务服务平台于2019年5月上线试运行，这标志着全国一体化政务服务平台（以下简称全国一体化平台）初步建成。以国家政务服务平台为总枢纽，打造了联通31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团、46个国务院部门平台的全国政务服务“一张网”，构建了国家、省、市、县多级覆盖的政务服务体系，并不断向乡镇（街道）、村（社区）等基层延伸。

随着全国一体化平台“一张网”的服务功能显著提升，国家政务服务平台正在成为数据共享的总枢纽，与各地区各部门政务服务平台共同推动“放管服”改革向纵深发展。

面对突如其来的新冠肺炎疫情，各地以全国一体化平台为依托，借力“数据”打响了一场疫情防控的阻击战。在这场数字战“疫”的过程中，“数字治理”从概念变成社会共识，全国一体化平台实名注册用户超过5亿人，各地借助全国一体化平台，实现了不同系统的高效打通和数据快速流动。“健康码”已经成为百姓日常生活的“刚需”。从疫情防控数据的共联共享，到中小微企业复工复产优惠政策的精准送达，再到“健康码”的全国“一码通行”，全国一体化平台发挥了重要的支撑作用。

《2020联合国电子政务调查报告》显示，我国电子政务发展指数排名已提升至全球第45位，比2018年提升了20位，其中在线服务指数由全球第34位跃升至第9位，迈入全球领先行列。全国一体化平台建设的不断推进，对于电子政务在线服务指数的迅速攀升起到了积极的推进作用。

从被动到主动 各地创新实践取得突破

今年1月8日，重庆的刘女士想在成都开办公司，得益于川渝两地“跨省通办”在2020年底新推出的“营业执照‘异地互发’服务”，刘女士在重庆的政务服务大厅只花了半个小时，就拿到了成都公司的营业执照。

依托全国一体化平台，各地方政务服务也涌现出不少创新实践，成效显著。

广东省的“粤省事”平台集成87种个人电子证照，上线1600多项高频服务，88%实现“零跑动”，平台实名注册用户突破1亿，成为政务服务平台的旗舰品牌。

浙江省以“最多跑一次”改革为总抓手，持续拓展网上政务服务功能、优化办事服务体验，大力推行“一件事”模式，截至2020年12月，已在浙江政务服务网、“浙里办”APP上线运行40件“一件事”。

江苏省率先将交通运输系统1000多种行政审批类印章进行调整、合并、规范，真正实现“三集中、三到位”“一枚印章管审批”。

各地区依托全国一体化平台，不断推动“互联网+政务服务”，从“线下跑”向“网上办”、“分头办”向“协同办”转变，政务服务“一网通办”能力显著增强，为优化营商环境、便利企业和群众办事、数字政府建设迈上新台阶提供了有力支撑。同时，各地区依托全国一体化平台，大力推进“一网通办”，办事服务持续减时间、减环节、减材料、减跑动，全国一半以上行政许可事项平均承诺时限压缩超过40%。

创见未来 愿景终将实现

未来的政务服务会是什么样的？记者在采访中，遇到基层政务服务人员这样畅想：每晚八九点会是线上政务服务的办事高峰期，24小时不打烊不间断；现场的政务大厅可能成为老百姓的活动中心，政务服务一体机和办事窗口也可以设在环境优美的咖啡厅、便利店，老百姓边喝咖啡边办事，咖啡没凉，事就办完了。

当前，我国正在经历从单一电子政务到数字治理的转型。全国一体化平台积极推进了数字政府建设，促进了公共服务和社会治理数字化水平的提升。

数据从汇聚、共享、开放，最终到各种场景的创新应用，是政府部门数字化转型的过程，也是社会治理现代化的积极探索。

电子政务的智能化发展,也将对庞大的政务服务体系形成极为关键的流程再造，将对政务服务本身的工作场景、服务形式、岗位设置等产生重大改革和深远影响。真正以用户为中心、更人性化、主动化和精准化的服务体系将呈现于眼前，这将对下一步深化“放管服”改革、优化营商环境产生重要的借鉴和启示。

也许当前，还存在区域发展不平衡、法律配套建设滞后、“数据孤岛”和“数据部门私有”等深层问题尚未完全解决，企业和群众办事还有不少堵点和难点。但这些问题正是下一步“放管服”改革和数字政府建设需要发力之处。

据了解，下一步，全国一体化平台将围绕创新行政管理和服务方式，进一步加快建设步伐，持续提升服务效能。深入推进政务服务“跨省通办”，有效满足企业和群众异地办事需求；推动线上线下深度融合，使不会使用互联网的老年人等群体也能享受精准便捷的公共服务，逐步消除“数字鸿沟”。同时，加强数据有序共享，“让群众少跑腿、数据多跑路”；统筹推进“一网通办”和“一网统管”，依托全国一体化平台推动政务服务和监管的应用创新，助力“放管服”改革，推进数字政府建设。

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