全面建设法治政府

来源：半月谈网

半月谈评论员 梁建强

党的二十大报告指出：“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。”在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家，一个极为重要的着力点，就是全面建设法治政府。

“法，国之权衡也，时之准绳也。”法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。近年来，各地区各部门多措并举、改革创新，法治政府建设取得重大进展。通过全面贯彻落实党中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》的要求，党对法治政府建设的领导不断加强，“放管服”改革见到实效，一系列关键推进与监督机制覆盖全面、产生协力，法治政府的“四梁八柱”已巍然成形。

要想在已取得成绩的基础上更进一步，在改革深水区中行稳致远，我们需要进一步把握的是，全面建设法治政府中的“全面”，牵动哪些新征程的工作要务？

首先，法治政府建设对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用。习近平总书记强调，依法治国、依法执政、依法行政是一个有机整体，关键在于党要坚持依法执政、各级政府要坚持依法行政。这其中，法治政府是建设法治国家的重点，推进法治政府建设，无疑是全面依法治国工作的一条具有引领意义的轴线。

其次，实现国家治理体系和治理能力现代化，要以全面建设法治政府为重要支撑。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。各级政府承担着推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重要职责，政府依法行政和治理的能力水平，是影响国家治理体系和治理能力现代化的关键因素。这就要求必须加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，把政府工作全面纳入法治轨道，切实提高政府治理效能。

再次，全面建设法治政府，与深化行政体制改革、转变政府职能相辅相成。“法定职责必须为、法无授权不可为。”扎实推进依法行政，用法治给行政权力定规矩、划界限，使政府职权法定、依法履职，各项行政行为于法有据，不仅有助于实现政府职能深刻转变，把该管的事务管好、管到位，还有助于发挥法治对转变政府职能的引导和规范作用，形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府机构职能体系。

尤其需要强调的是，全面建设法治政府，是依法保障人民权益的关键所在。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民。我们的政府是人民政府，各项工作都与人民群众利益紧密相关，只有坚持依法行政、建设法治政府，才能更好地服务于人民，才能把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

“法者，治之端也。”全面建设法治政府，意味着建立高水平、制度化的治理体系，最大程度优化政府治理逻辑，提升公权力治理效能，将法治化思维贯穿于行政治理的各个具体方面，举其大者，以下几方面是当务之急。

——转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力。一方面，要在前期改革基础上，进一步厘清政府和市场、政府和社会关系，推动有效市场和有为政府更好结合；同时，坚持优化政府组织结构与促进政府职能转变、理顺部门职责关系统筹结合，使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。另一方面，也要在推进政府机构职能优化协同高效的同时，健全依法行政制度体系和行政决策制度体系，强化制度和政策执行，全面提升行政效率。

——深化事业单位改革。要持续推进政事分开、事企分开、管办分离，巩固深化行政类、经营类事业单位改革成果，区分情况实施公益类事业单位改革；要改革创新事业单位管理体制和运行机制，探索在组织结构、用人制度、财政支持、社会保障等方面拿出更多有效举措，不断增强事业单位活力。

——深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。各地区各部门要强化重点领域执法，规范执法程序和行为，实现执法水平普遍提升，着力让依法行政成为每名行政人员的行为自觉，努力让人民群众在每一次执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。

——强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。有权必有责、有责要担当、失责必追究。要充分发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用，分解落实不同部门及机构、岗位执法人员的执法职权和责任，持续加大行政执法领域突出问题整治力度，防止“一刀切”执法、粗暴执法、钓鱼执法，严查严处执法腐败和作风问题。同时，健全常态化责任追究机制，对监管不力、执法缺位的严肃问责，对失职渎职、徇私枉法的坚决查办。

——完善基层综合执法体制机制。既要进一步整合基层执法队伍，逐步实现“一支队伍管执法”，更快更精准回应人民群众诉求，提升基层治理效能；也要坚持权随事转、编随事转、钱随事转，充实基层执法力量，保障基层有足够的资源履行执法职责。

“治国者，圆不失规，方不失矩，本不失末，为政不失其道，万事可成，其功可保。”当前，我国已经踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，全面建成社会主义现代化强国，更好满足人民日益增长的美好生活需要，都对法治政府建设提出了新的更高要求。以法治为准绳，完善治理现代化的全局性制度建设，正当其时；以法治为动力，探索新时代治理体系优化创新的可持续之路，正当其时。当行动力与创造力融贯，科学性与务实性并举，全面建设法治政府，必将行成大道。

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